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摘要：随着科技创新的发展，新型基础设施建设（new ）领域的内涵也在不断演变，主要涵盖我国现代产业体系建设中的基础性、先导性和战略性产业。 是扩大内需的重要投资方向，是我国国民经济长期可持续发展的重要支撑。 基础设施的公共产品属性和国有企业在基础设施领域的资金、技术、经验、资源整合等传统优势，决定了当前和未来国有企业主导投资新基建领域的必然性. 社会资本是新基建投资的重要补充。 目前，社会资本参与新基建还存在诸多障碍。 在政策层面，建议进一步加强社会资本参与新基建投资的机制和渠道设计，破除阻碍新基建的各种壁垒，形成国有企业主导和参与的新基建投资格局。联合各类社会资本参与。
1、我国新基建的内涵还在不断丰富中。 目前，新基建涵盖的内容一般分为三大领域，即信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。 这些新基建领域涵盖了当前我国现代产业体系建设中的基础性、先导性和战略性产业，是我国国民经济可持续发展的重要支撑和扩大内需的重要投资方向。
随着时间的推移，新基建的内涵正处于不断丰富的过程中。 新基建范围的正式政策界定可追溯到2018年12月的中央经济工作会议。这次会议首次正式提出新基建概念，即我国将“加快推进新基建步伐”。 5G商用，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。
2021年3月印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要》明确新型基础设施建设战略布局，提出“重点加强数字化建设”。以转型、智能升级、融合创新为支撑，布局信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。”
2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，提出“加大重点领域补短板力度，系统推进部署新的基础设施。” 《纲要》第十四条明确了新基建投资领域，即（一）加快信息基础设施建设：加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网络建设，构建全国一体化网络。 （二）全面发展综合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等领域深度融合，助力提升相关行业治理能力等； （三）前瞻布局创新基础设施：支持有条件的地方建设区域创新高地，适度推进重大科技基础设施建设，优化升级国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家科技创新中心。创新中心等产业创新基础设施建设，加强共性基础技术供给等。
综上所述，目前新基建涵盖的内容一般分为三大领域，即信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，主要包括七大行业：5G基础设施、特高压、城际高铁和城际轨道公交、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。 这些新基建领域涵盖了当前我国现代产业体系建设中的基础性、先导性、战略性产业。 它们是我国国民经济长期可持续发展的重要支撑，是扩大内需的重要投资方向。
2、新形势下拓展新基建是当前国际国内经济格局变化的必然要求。 第四次工业革命的到来，客观上需要建立基础设施的底层支撑。 当前，新基建是拉动我国内需增长的有效手段，对稳定经济、促进就业、实现宏观经济目标发挥着不可或缺的作用。 同时，新基建也将助力中国企业在新一轮国际产业竞争中脱颖而出。
新基建建设是畅通国内循环、拉动内需、稳定就业的重要手段。 内需拉动型经济增长模式是大国经济的特征之一，内需市场需要完备的现代基础设施支撑。 基础设施投资由于可控性强，在建国以来不同经济周期中发挥了重要的稳增长和稳就业作用，是我国宏观调控平息周期性经济波动的有效手段. 例如，2009年，为应对全球金融危机，国家出台了一揽子财政刺激措施。 当年基础设施投资增速高达42%，基础设施总投资占当年GDP的12.8%。 此外，在防范2013年欧债危机冲击和2022年疫情冲击时，当年的基建也在不同程度上发挥了稳增长、促就业的逆周期作用，成为关键。稳定当时的经济市场。
当前形势下，新基建投资可以发挥两个作用。 一方面，基建投资一直是拉动我国内需增长的重要手段，尤其是新基建投资，由于体量大、周期长，无疑将成为拉动国内经济增长的重要引擎之一。在接下来的几年里。 据统计，2021年七类新基建总投资规模将超过2万亿元，并有逐年增加的趋势。 另一方面，新基建除了直接拉动经济外，对国民经济其他行业的可持续发展具有决定性影响，从根本上保障了国内物流、通信、数字化管理等行业的长期可持续发展。面向内需市场的领域。 发展的基础支撑。
新型基础设施建设也是我国参与国际市场竞争的战略要求。 近年来，在地缘政治冲突日益激化的背景下，始于上世纪末的全球化趋势出现逆转，全球产业链重构成为明显趋势。 与此同时，以数字化、人工智能为标志的第四次工业革命正在向我们走来。 技术创新和以此为基础的新型基础设施将极大地影响一个国家的产业竞争力和发展后劲。 当前，一些西方国家采取新“冷战”思维，在经济、金融、科技等领域将我国视为主要战略竞争对手。 我国科技创新和产业升级步伐加快。 在这种特殊的国际环境下，新基建战略是我国现阶段应对外部环境挑战的重要举措。 针对下一阶段国际竞争的热点行业和领域，国家有关部门对我国在5G、人工智能、数据中心、卫星互联网、工业互联网等新基建领域的产业布局进行了战略规划和统筹规划。互联网平台、物联网平台。 .
3、当前我国新基建发展也存在一定的制约因素和问题。 首先，基础设施投资本身的公共产品属性往往导致市场化投资不足。 政府需要提前引导资金投入，资金约束问题日益突出； 受区域和其他统筹障碍的制约。
基础设施的一个显着特征是其“公共产品”属性，即基础设施投资项目具有很强的社会效益溢出效应（ ）。 由于投资者不能独享项目投资的收益，基础设施在纯市场机制下，项目投资往往投资不足，政府引导必不可少。 这些初始资本投资的数额往往很大，给地方财政带来很大压力。 新基建的“新”是指与传统基建相比在技术和业务形态上的差异。 它本质上仍然具有传统基础设施的“公共属性”。 这一特点也是为什么世界各地的基础设施投资往往由政府引导的原因。 以及在监管下这样做的原因之一。 与传统基建项目相比，新型基建项目往往需要更大的融资额度，这对各级政府和国有企业造成了一定的资金约束。
跨部门、跨环节、跨区域协调壁垒的存在，往往制约着新基建项目的投资效益。 新基建的另一个特点是地域广、技术复杂的特点带来的多部门参与。 这一特点也导致了新基建项目跨部门、跨区域协调的复杂性。 例如，新基建包括设施形式的5G基站、数据中心等硬件设施，以及网络平台、操作系统等软件设施。 它既涉及数字基础设施布局，也涉及传统基础设施改造。 这些硬件和软件设施往往分布在不同的区域。 部门和地区统筹规划难度加大，往往导致新基建出现“碎片化”倾向。 又如，在新基建项目的跨链协同方面，与传统基建相比，新基建运维环节的投入更高。 运行现象，项目运维机制、资金投入和政策支持考虑不足，影响整体效益。 再比如，在跨域协同方面，物联网、5G、云计算、人工智能、区块链、工业互联网等交叉融合深度不够，支撑复杂应用场景的能力不足。仍然缺乏。 建设前期对5G基站和物联网终端布局考虑不足、后期进入成本高等问题制约了新基建项目的投资效益。
4、新基建投资领域国有企业在资金技术实力、基础设施建设实践经验、资源协同等方面具有天然优势。 国有企业作为国家重大战略性产业的龙头和国家战略实施的载体，拥有资金、技术和政策优势，在跨区域、跨行业、不同所有制企业合作方面具有不可替代的优势。
从基础设施领域的性质来看，往往具有建设周期长、投资回报慢、投资资金大的特点。 另一方面，基础设施投资，尤其是新基建投资领域，往往关系到一个经济体长期发展的基础和后劲，项目建设往往具有很强的公共产品溢出属性。 这些特点决定了新基建的投资建设需要兼顾产业发展战略布局、产业关联性和可持续性等多重因素的综合考量。 因此，在我国当前的政治经济框架下，经济效益、社会福利、产业保障等多重目标必须由国有企业主导。 此外，从我国工业的历史发展路径来看，国有企业在基础设施投资领域也具有其他非国有经济所不具备的独特优势：
国有企业在资金和技术上具有优势。 目前，经过几轮国企改革，剩下的国有企业大多是各行业的龙头企业，资产规模、资本规模和技术人才储备均名列前茅。 特别是国有企业的定位，除了市场化目标外，普遍承担着实施国家产业战略的重任，在企业资金方面具有明显的政策优势。 这些资金和技术优势是完成资金和技术双集约型新型基础设施建设的必要条件。
国有企业在基础设施建设领域具有实践经验优势。 新中国成立以来，我国独特的计划经济体制和基础设施本身的公共产品属性，决定了国有企业在国家和地方各类基础设施建设中的主导地位。 因此，虽然经历了多轮市场化改革，但与其他所有制企业相比，国有企业在传统基础设施建设方面具有先天的经验，如公路、铁路、机场、航运等传统交通基础设施。 在大型造船和港口建设领域，在通信基础设施领域等等。 进入数字经济以来，许多大型国有企业在自身的大型数据库和高端制造平台方面一直走在国内乃至世界前列。 这些条件为新格局下推进新基建打下了坚实基础。
国有企业在资源协同和整合方面具有优势。 作为国家主要战略性产业的龙头和国家战略实施的载体，各类国有企业具有资金、技术和政策优势，在跨地区、跨行业、不同所有制企业合作方面具有不可替代的优势。 有效满足新型基础设施建设投资需求。 许多新的基础设施投资往往规划在跨区域的经济带或集群中，这需要中央国有企业和地方国有企业的合作和协调。 例如，高铁智能化改造、5G网络建设往往跨越多个省份。 生意难做。 再比如，智能制造、物联网建设、智能交通等基础设施建设，需要交通、制造、通信、信息处理等多行业协同。 协作开发。 此外，在国有经济为主体的多种所有制并存的经济体制下，国有企业与非国有企业协调发展也是国家战略的重要组成部分。 特别是经过几十年的改革发展，阿里、腾讯、华为等众多大型民营企业已经成长为在中国乃至世界极具影响力的科技型企业，拥有第四次工业革命所必需的数字资源。 和通信技术。 民营科技企业也是新基建的主体，在一些关键技术领域发挥着不可替代的作用。 从国有经济主体来看，国有企业与非国有企业的技术合作或以产权优化、布局优化为标志的混合所有制改革，为两者创造了机制基础。配合完成国家基础设施建设战略。
5.在推动国企新基建高质量发展方面，建议在政府投入和国企主导的框架下，设计社会资本参与新基建的机制和渠道。加大基础设施投资力度，形成各类社会资本对新型基础设施的投资合力。 同时，加强跨部门、跨区域统筹协调，最大限度提高新型基建投资产出效率。
虽然国有企业在新基建中的主导作用不可或缺，但与传统基建项目相比，新基建项目投融资金额往往更大，单纯依靠国有资本往往面临更大的资金缺口。 此外，受疫情和房地产行业低迷的共同影响，地方政府财政相对紧张，新基建项目前期也难以引导资金投入。 在这些因素的影响下，新基建项目的实施客观上需要社会资本的广泛参与。
由于基础设施建设历来是国有资本和国有企业的领地，社会资本参与建设往往面临较高的进入壁垒。 同时，由于非国有经济主体在进行投资决策时主要考虑投资的经济效益，其在投资过程中的抗风险能力往往弱于国有企业。 因此，在引导非国有资本参与新型基础设施项目投资时，要实行定向投资。 机制设计和渠道设计。 随着以混合所有制改革为标志的国有经济与非国有经济融合的深入，新基建产业领域的国有企业与非国有企业的合作格局将成为一个缩影未来我国现代产业体系结构研究. 从全球发展趋势看，未来几年将是全球分工体系、价值链、供应链重组重构的过程，也是全球治理体系变革、重建新格局的过程。全球规则体系。 构建以先进技术为支撑的新型基础设施体系，是构建我国现代产业体系的基础。 围绕重点基础设施投资项目，建议国有企业牵头，加强与民营企业等非国有经济的合作互补，以国有资本运营公司为平台，深化融合以不同所有制经济的产业布局优化为导向的产权。 同时，建议进一步完善债券市场创新融资产品设计，拓宽社会资本参与新基建投资渠道。 预计未来以新基建为代表的新型产业体系将从目前国有和非国有经济的二元经济结构向融合协调发展的方向转变。 构成。
建议赋能部分龙头国有企业在新基建投资协调机制中发挥引领作用，提高新基建跨部门、跨环节、跨区域的投资效率。 国有企业是目前我国高铁、公路、港口、通信、物流等重要基础设施建设和运营的主要参与者，在基础设施领域具有传统优势。 在新基建领域，对连接性、交互性、标准一致性都有很高的要求。 此类大型国有企业可充分利用其在全国的网格化业务布局、技术优势、资金优势，为实现这一要求，协调政府部门和相关机构，科学规划基础设施建设方案，确保新基建符合我国现代产业布局需要，因此新基建投资是全国上下的一盘棋。
（本文作者介绍：大公国际作为国新控股旗下子公司，成立于1994年，拥有独创的评级方法和评级技术，科研成果丰富。）
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