财经新闻网消息：
近日发布的《2022年中央决算报告》（以下简称《报告》）提出，进一步加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率。 距离2018年中共中央、国务院印发《关于全面推行预算绩效管理的意见》已经过去近五年了。目前，我国预算绩效管理的发展现状如何，如何进一步提高质量和效率？ 经济日报记者采访了多地的行业专家和金融部门。
为绩效管理奠定更坚实的基础
《报告》显示，2022年以来，在中央本部项目绩效自评基础上，中央共同财政事权对地方转移支付、专项转移支付等开展72项重点民生政策和重大项目评估。 首次将中央级基础设施项目、中央级国有资本经营预算项目、地方政府专项债券项目纳入评价范围。
“预算绩效管理是跟踪预算流程，通过预算支出评价促进借款人改进管理、提高绩效的系统。通常要经历了解与试运行、优化模型与稳定运行、科学评价三个阶段。目前，我国正处于预算绩效管理全面推开、走向优化评价、稳定运行的阶段。” 上海财经大学教授马国贤表示。
2021年印发的《国务院关于进一步深化预算管理体制改革的意见》明确要求“推动提高预算绩效管理质量和效率”，部署落实党的重大决策部署中央、国务院作为预算绩效管理的重点，加强绩效评价结果应用、加大绩效信息公开等多项重点工作。
财政部门不断完善预算绩效管理制度，颁布实施中央部门预算管理绩效考核、地方财务管理绩效考核、社会保险基金预算绩效管理等制度和办法。 同时，选择一些新的重大政策和项目开展事前评价试点，探索建立事前评价机制。 研究推进部门总体支出绩效管理，组织中央部门综合制定总体支出绩效目标。
绩效评价结果的运用和绩效信息的披露也不断加强。 《报告》显示，自2022年起，绩效评价结果与中央部门2023年预算安排挂钩，对绩效评价分数低的项目减少预算。 同时，加大业绩信息披露力度。 与2021年部门决算一起，公开绩效考核结果661项，比上年增加126项。 与2023年部门预算一起，公开项目绩效目标811个，比上年增加84个。
“我国预算绩效管理实践虽然起步较晚，但步伐较快、成效明显。目前，总体预算绩效管理格局已基本形成，全流程预算绩效管理链条已基本编织完毕，全覆盖的预算绩效管理体系已基本健全。”中国财政科学研究院研究员王泽才说。
各地也在不断加强研究探索，不断推动预算绩效管理深入发展。 记者从重庆市财政部门获悉，近年来，重庆建立了“部门整体+市政项目+转移支付”的全覆盖绩效自评体系，覆盖项目近9000个，资金达3050亿元。元。 同时建立了涵盖44类预算项目、258项绩效指标的项目通用指标库。 开发上线绩效管理全流程管理系统，实现绩效管理与预算管理的流程衔接，财务与部门、市、区县的数据连接和信息共享。
“预算绩效管理具有较强的专业性和技术性，因此，全市各区、各部门在认真完成预算绩效管理重点任务的同时，狠抓预算绩效管理基础工作，不断提高绩效管理效率。” 上海财政局相关负责人介绍，各级财政部门、预算部门将对行业指标和标准进行梳理总结。 其中，市绩效管理指标分为总体绩效指标体系和分行业绩效指标体系两类。 共248项，涉及11大类； 分行业、领域绩效指标共10874项，涉及21个行业领域。
仍面临困难和挑战
前不久发布的《国务院关于2022年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，重点抽查专项投资项目和部门预算项目绩效管理情况，主要发现：绩效目标不合理，绩效监控薄弱。 ，性能评估结果和应用质量低下。
中国社会科学院财经战略研究所研究员王德华对预算绩效管理进行了深入研究。 “我们研究发现，自《关于全面推行预算绩效管理的意见》出台以来，各地积极行动，成立相应机构推进。预算绩效管理规定了绩效目标申报、绩效等程序。王德华表示，但今年审计工作报告中提出的预算绩效管理中的一些问题或多或少表明，预算绩效管理遍地开花的背后，如何实质性发挥强化职能绩效约束和提高资本效率需要进一步研究。 结合实际情况研究推广。
可靠性问题是影响当前预算绩效管理质量的关键因素。 “可靠性是绩效评价的核心问题，也是评价者接受并运用评价结论改进管理的关键。” 马国贤认为，在一些具体实践中，仍然存在基于“一个项目、一套指标、一次评价”的思路进行设计。 指标框架现象。 也就是说，如果10个人对同一个项目进行评估，就会有10套指标、10个评估结论，就会出现“神仙打架，不知道该相信谁”的问题。 同时，由于部分指标属于定性指标，评价结果出现了“外人看不懂、专家解释不清”的问题。
为提高绩效目标管理的科学化、规范化、规范化水平，财政部于2021年印发了《中央部门项目支出核心绩效目标指标设定及取值指南（试行）》。近年来，财政部不断加强绩效指标体系建设，指导和推动行业主管部门分行业、分领域、分层次建立健全核心绩效指标和标准体系，完善现行通用的绩效指标体系。绩效指标框架。 除了评价指标外，评价结果的应用也是一个难点。 专家认为，目前绩效评价结果的质量仍有待提高。 例如，考核结果等级不高，但未按规定核扣预算； 或因绩效评价效率低下，评价结果迟出，不能作为下一年度预算安排的依据。 以及其他问题。
“财政部门不断加强绩效结果运用，把绩效评价结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据，对绩效较低的项目减少甚至取消预算安排。” 王泽才说道。
今年4月，山东省财政厅印发预算绩效管理“提质增效”实施方案。 其中，在全面加强绩效成果运用方面，建议探索试行绩效淘汰制度，对排名前20%的政策项目取消或减少下一年度预算安排财务关键绩效评价和部门绩效自我评价。
积极行动寻求新突破
今年以来，地方财政部门进一步深化探索，持续推动提升预算绩效管理。 福建省在编制2023年部门预算时，将逐级统一压减绩效分数低的专项资金，累计压减预算资金6亿元以上，统筹安排省委确定的重点项目支出。省委、省政府。 。 同时，全面推行专项资金事中绩效评价，将事中绩效评价覆盖范围扩大到所有省级专项资金。
从成本角度优化绩效管理也是一个重要的努力方向。 近年来，北京市财政部门不断探索全成本预算绩效管理改革的实施路径。 2018年，选取学前教育、养老机构运营两个项目开展全成本预算绩效分析试点。 2019年，城市运营、生态环境保护、医疗卫生等领域扩大到27个项目，并形成定额标准，用于年度部门预算编制。 2020年至2021年，改革试点将扩大到公用事业、行政管理、政府投资等重点领域。 2022年，将改革试点推向市级各部门和乡镇基层。
青岛市财政部门实施成本预算绩效管理改革，将成本管理深度融入预算编制、执行和监督管理全过程，形成了“预算安排与成本控制、预算执行控制成本、绩效控制”的体系。以成本为核心的考核，以预算管理提质增效”的绩效管理新模式。
“要进一步树立全成本绩效管理理念，探索建立基于成本定额标准数据的绩效评价指标体系，利用数字化财务建设围绕‘降本增效’赋能预算绩效管理”。 王泽才说道。
专家认为，要按照目标导向、问题导向、结果导向的要求，继续构建科学的绩效指标体系，按照标准化评价的思路优化评价规则。 同时，还要加强自评结果核查，引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，确保评价结果客观、真实、公正。 不久前，四川省财政部门启动对29个省级部门、37个政策（项目）实施重点财务绩效评价。 与以往相比，本次评价更好地体现了各方评价力量的统筹规划，如成立第三方评价小组、引入第三方机构参与、负责企业关键绩效评价等。一些政策（项目）。
“全面推行预算绩效管理的核心目标，是将绩效理念贯穿预算管理全过程，与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分。” 王德华表示，要进一步建立健全“预算编制有目标、预算执行有监督、预算完成情况有评价、评价结果有反馈、反馈结果运用有目标的全过程预算绩效管理机制”。切实发挥提高财政资金配置和使用效率的作用。
免责声明 ① 本网所刊登文章均来自网络转载;文章观点不代表本网立场,其真实性由作者或稿源方负责 ② 如果您对稿件和图片等有版权及其他争议,请及时与我们联系,我们将核实情况后进行相关删除 ③ 联系邮箱:215858170@qq.com
Copyright © 2017-2018