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中小城市综改试点迈向纵深

编辑:佚名      来源:财经新闻网     

2018-11-02 13:50:13 

  《国家新型城镇化规划》明确提出,要构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局,把中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。

  2015年3月,国家发展改革委下发《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》,选择北京市大兴区等61个地区开展中小城市综合改革试点。3年多来,各试点地区围绕增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力,立足破解中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题,在创新产业和城市融合发展机制、优化营商环境、创新多元化投融资机制、健全要素流动机制、推进城市管理体制改革等方面开展了卓有成效的探索,取得了一系列改革创新成果,为当地经济社会发展注入了新的活力,为城市发展增强了新动能,为区域竞争力提升增添了新优势,探索出了一系列可复制、可推广的经验。

  案例一渭南市“一卡通”改革创新助惠民政策落到实处

  陕西省渭南市推行资金“一卡通”支付方式改革,整合资金发放渠道,加强补贴资金监管,把国家各项财政惠民补贴政策落到了实处。具体来看,首先,补贴资金管理实现了“统一拨”,即多部门管理、多渠道发放到城乡居民的各类惠民补贴资金,全部由县财政拨付惠民补贴资金支付中心统一纳入“一卡通”发放范围;其次,补贴资金账户“一户管”,即补贴资金由财政国库直接拨付到代发金融机构开设的“惠民补贴资金专户”;最后,补贴资金发放则实现了“一卡发”,为民服务则是“一站办”,即渭南市在各县市区都建立了财政惠民补贴资金支付中心,并设立了咨询、审核、兑付、监督等四个岗位,为城乡居民提供惠民政策咨询、补贴资金查询等“一站式”服务,为群众支取补贴资金,办理相关业务提供方便。

  在此基础上,渭南市还在全国率先开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款工作,进一步放大补贴资金效应,缓解城乡居民融资难问题。像渭南市财政局研究制定的《关于全面开展“一卡通”担保贷款业务的指导意见》中,要求各县市区财政局联合代发金融机构,以财政惠民补贴卡为担保,为农民提供3~5万元以内的贷款,重点支持普通农户发展生产搞经营;无需提供繁琐的证明材料,无需办理财产抵押质押或实行第三方担保,建立了“申请自愿、一卡担保、金融授信、直通农户”的贷款融资机制。此外,渭南市“一卡通”担保贷款还为群众建立信用档案,开展信用等级评定,使代发金融机构打破了农村金融成本高、风险高、收益低的传统观念。

  截至2017年底,渭南市共制发补贴卡157万张,累计通过“一卡通”发放补贴资金72亿元,当年发放补贴资金17.9亿元;渭南市累计投放“一卡通”担保贷款25.2亿元,其中当年投放贷款7.6亿元,惠及全市6万多户城乡居民。

  案例二东莞市虎门镇规范集体资产交易平台建设

  广东省东莞市虎门镇是国内典型的经济发达镇,农村集体经济发达,集体资产总量大、类型多,如何避免集体资产流失,加强集体资产监管更加迫切。近年来,虎门镇聚焦监管制度不够健全、处理方法不够规范、经济合同把关薄弱等重点问题,通过规范集体资产交易平台建设,走出了一条集体资产管理交易阳光化、市场化、规范化的新路子。

  虎门镇设立了集体资产交易管理中心、镇级交易平台和社区交易平台,充分发挥交易中心的管理功能,确定资产交易内容,制定交易规则和办法,引导相关经济组织进行交易;对镇、社区、组三级集体资产进行全面的调查摸底和清产核资,建立各类集体资产台帐,实现信息资源共享、资产动态管理。

  虎门镇制定了《虎门镇集体资产交易办法(试行)》,将镇属全资企业、社区居委会及其下属集体经济组织,纳入镇财政管理的行政事业单位、社会团体及镇属有关部门统一管理,对经营的集体经济组织农用地发包,厂房、商铺、专业市场出租、出让,以及其他集体资产的出让、出租、发包等交易行为,全部上报集体资产交易平台公开公示,确保交易透明化。

  同时,虎门镇进一步明确了资产交易程序,确定了镇级平台交易、社区平台交易、零短资产交易、流拍资产交易、续约资产交易、磋商交易6种不同交易类型,明晰了交易申请、审批立项、公开招标、公开竞标、合同执行五步交易流程,保证了交易的规范性、灵活性、便捷性,节约了交易成本。

  从集体资产交易的全过程入手,虎门镇形成了所有者监督、管理者监督、群众监督和纪检部门监督四种监督机制,并通过网站、微博、社区公布栏等多渠道作用,形成覆盖工作全环节、全流程的监督制度和责任追究办法,降低社区集体资产交易的随意性,限制社区人员操作权限,确保集体资产真正体现市场价值与需求。

  案例三成都市温江区花木仓单质押融资支持“三农”

  四川省成都市温江区在盘活农村在地资产上大胆探索,创新开展花木类在地资产动产质押担保贷款试点,基本形成“权责明确、流程清晰、多方共赢、风险可控”的运行模式,有效盘活农村在地资产,着力破解种植户“需求急、贷款难”等问题,是金融支持“三农”发展的典型创新实践。

  具体来看,花木种植户在花木生产经营过程中有融资需求时,向银行提出贷款申请;然后成都花木交易所协助银行、金融仓储公司调查贷款申请人花木资产情况,给出花木资产价值评估报告;金融仓储公司出具花木仓单,对入仓花木资产实施监管,并及时向银行报告资产仓储情况、资产价值波动情况;银行凭金融仓储公司开具的花木仓单向申请人发放贷款。回购企业在抵押品处置出现困难等时接收质押品,并代为偿还贷款本息。

  温江区将业务流程规范为8个步骤,建立了多方共赢机制。

  首先,降低了融资门槛。花木仓单质押的融资门槛相对较低,借款人仅需提供无不良信用记录的证明及银行认可的金融仓储公司出具的花木仓单即可,不再需要以其他固定资产提供担保,解决了一般种植户因缺少抵押物而形成的融资困境。

  其次,降低了贷款风险。花木作为特殊动产,引入专业监管机构和采用高科技监管手段,有效提升贷后花木的专业监管水平。由于采取了花木价值的科学评估、仓单花木的专业监管以及后续的融资风险防控措施,这确保了金融机构能在相对较低风险下调低资金成本。

  最后,缩短了办贷周期。花木仓单质押的生效只需转移仓单的实际占有,而无需到行政主管部门进行转移登记,缩短了仓单质押的生效时间。同时,专业花木交易机构的介入可以协助融资方尽快准备融资材料并提出融资申请。由于引入金融仓单企业、回购企业等作为风险控制措施,银行初审阶段及担保审批阶段的用时得以大幅压缩。银行针对花木产业的其他融资方式的融资审贷周期一般为12~30个工作日,而花木仓单质押融资模式的办贷周期可缩短至7~14个工作日。

(文章来源:中国经济导报)

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